归生进入会稽五日之后，越王于赐召集百僚，于城外高台之上，举行典礼，正式拜归生为“相”，赐予金印为凭——上镂“越相”二字。同时将五湖以西、荆溪南北百里之地，封给归生，并允其自建城邑。
那么既然有封土了，理论上该给封号。奄庸此前就对于赐说过：“昌文君请为相，而相非官职也，不便相呼。今既为我越国执政，亦不便呼以楚君之号。”这整天还昌文君、昌文君地叫，他究竟算楚臣啊还是越臣哪？不如别给一个封号的为好。
君臣商量来去，最后决定赐号为“荆”。因为是在荆溪附近嘛，若叫“荆溪君”，又显得跟个河道管理员似的，不老光彩，干脆俭省为“荆君”。那正好归生是从楚国来的，楚国旧称为荆，今乃号为“荆君”，很合衬。 2
主要吧，这年月对于国名、地名、氏名，并没有什么严格规定，不同国家同名之城邑，同氏之贵族，比比皆是；甚至于周文王使其子旦居周人故地，号为周公，爵号与国名相重而不讳；河东旧有唐国，周成王灭之，封其弟叔虞，号为唐侯（后改为晋），但同时迁唐旧民于淮南，仍号唐国……由此大家伙对同名并不怎么在意。否则的话，楚王章闻报非蹿了不可。 2
封拜既毕，翌日，归生正式在于赐驾前，召集诸大夫议事，商量着如何管理这个国家。
当然啦，他不可能一拍脑门儿，不经仔细调研，就彻底施行新政，更不可能在还没摸清楚越国贵族心思的前提下，把自己那一套全盘托出。他只是说：“越其大也，然东西不过三五百里，南北却两千里，且淮北、泗东贫瘠，道路难行，其治理更难。
“是故，谋请五大夫为我分劳，析其地而管制之。”
他打算把越国的土地分成四份，由自己和三位五大夫分掌，而由自己负总的责任，最后向国君汇报。因为分掌之人，包括他自己在内，都是封君，故此名之为“郡”。
——当然啦，这只是借口罢了，其实是这么称呼，归生自己叫着习惯……
琅琊周边，为琅琊郡，向君皋如主其事；长江以北、直至郯国，为淮上郡，钟吾君朱篪主其事；故吴土地为姑苏郡，奄君曳庸主其事；故越土地为会稽郡，荆君平归生自领。 1
此议得到了两位在座五大夫的一致赞同，相信皋如听闻其事，肯定也是不会反对的，则其他大夫、下大夫，亦不敢有所异言。曳庸和朱篪挺高兴，还以为这是归生愿意和他们分润执政权柄呢，但其实吧，归生等于是把中央常委，轰地方上去做省委甚至于地委书记了…… 2
因为郡君终究不等同于封君，在地方上并无军政全权，必须遵从中央的指令，而中央的指令由谁来制定呢？过去是五大夫商量着来，此后留在会稽的可就只有归生一人啦。
当然，归生没当场轰那二位走，他们可以半年在任所办公，半年归会稽尽五大夫之责——至于皋如，实在太远了，没事儿就可以别回来了。表面上看来，这也方便二君管理其封地，因为都在所领郡内啊；其实吧，在地方上执政半年，再管管自家封地之事，加上来回路程，不信你们还有多少精力和时间，可以施展于朝堂之上。
继而归生又提议，仿效楚政，在郡下设县，由会稽命以县令。但不跟楚国封君似的，往往可以一辈子充任，甚至于父死子继，县令一任五年，到期必须迁转，以免——“如鲁国诸邑宰而凌驾于三桓之上，甚至于陪臣擅执国政也。”
理由堂皇正大，没人敢于提出反对意见来。
琅琊郡最小，只有琅琊和渠丘两个县，因为其半数土地，都为向君皋如的封土。但琅琊终究是陪都，勾践已迁七八千户入住，其一县之富庶，便可与皋如所封相拮抗了。
淮上郡北部都是钟吾君朱篪的封地，南部则淮北新设一淮上县，打算将来邻淮建邑，以统辖之；江淮之间，设卑梁、棠、邗三县。 1
吴郡北部，在朱方与奄、延陵之间，设云阳县；西部设鸠兹县；东部旧吴都城，设姑苏县，其东北有武城县。此外归生还跟主要是曳庸商议，以姑苏城厚而阔，虽已残破，亦为一方之雄邑，不如也定为陪都吧，由此大王可以不时往巡姑苏，以安吴人之心。 2
你瞧，我把一座陪都交到皋如大夫手中，复新立一陪都，交到你曳庸大夫手中，你总应该满意了吧。而至于越王于赐，只要路费足够，他最好三天两天地往琅琊和姑苏去，别跟会稽这儿碍手碍脚的……
会稽郡北部，也即后世的杭州湾北岸，设置武原县、陉县和御儿县；中部是会稽县，南部是句无县，西南有姑蔑县，东南有鄞县。此外，归生还打算等将来稳定三夷之后，在彭蠡湖东设一彭蠡县。
暂时各县令的人选，都由越国诸大夫推举，但归生也当着于赐的面，正色说道：“县令与昔日之邑宰异也，非独牧国人，其政亦当施之于野，二三子请秉持公心，荐于大王驾前，毋怀私意。若其不胜任，终为所罢，便我不责惩二三子，其二三子尚有颜面请罪于大王乎？！”
继而又说：“国欲富强，要在得人。其先王曩昔，夫椒之败，会稽之耻，思报吴也，而越人因战多死，曾不足五千户……”当然啦，不至于那么少，但很多家庭缺失了青壮，残破不全，也不能当一个完整的国人之户来看待，由此归生略微夸张点儿，说个约数，不至于会有人愤然起而反驳——
“……乃取三夷之众，并募瓯越之蛮，以实军也。则若人不分国野，皆可由国家掌控，闲时务农，战时为兵，则我越国民户将倍之，卒亦倍之，无惧于诸侯矣！诸郡君及县令到任首要之事，便是不论国野，计点民户，以便会稽定税、整军。
“此外，当观风采俗，察民众之疾苦，问民众之所乐，详细书状，呈于大王（其实是呈于越相），便施政也。”
归生履任后第一件事，就是这么简单，仅仅新定行政区划而已，虽说所造成的影响力是不可小觑的。但随即他又悄没声地做了三件事，影响也同样深远。
其一事，与曳庸、朱篪及数位稍通律法的大夫连日开会，商议严明法度。越国原本并无成文法，一切应俗而治，归生说这不行，还将出子产铸刑书、赵简子建刑鼎的前例来，说只有申明法度，才能管理好民众。
越国文化比较落后，所以学习中国诸侯（也包括楚国）的制度，属于政治正确，只要归生提出别国有所先例，动议是很容易通过的。至于建刑鼎之事，孔老夫子曾经反对……言偃和他那票儒门弟子大多不在会稽，便在，也没多少发言权，自可不论。
由此归生便用子产刑书、赵氏刑鼎的内容为底板——这玩意儿不保密，各国皆有所闻——加上自己在娄林所建法度的成例，与越国诸大夫会商，先搭出个大概架子来，再请专业人士来细化。
什么专业人士呢？归生在其府内，仿效娄林之政，搭建起吏、户、礼、兵、商、工、刑、虞八个以“司”为名的部门来，以娄林旧臣与朱雒所荐诸人充其主脑。此后的政务，由各郡、县分类呈交八司，八司汇总、判断后上呈归生做最后定断，再下八司分派各郡、县。
也就是说，归生为越国宰相，而越国真正的政府机构，则为其府中八司——这是他执越政后所做的第三件事。
只是暂时而言，八司还只有一个空架子而已，缺乏人才啊，归生乃不得不事事亲历亲为。由此在外人看来，八司只不过是执政的私人秘书罢了，而其终将徐徐变更为正式政府机构，当时还没人能够瞧得出来。
因为后世的政府机构就是这么演化来的，原本不过是宰相秘书，渐成政府部门，或者原本是君主秘书，渐夺外朝的相权而实际执政。除了归生，当世再没人瞧得那么老远啦。
其实归生心中有一整套改革措施，即便他不敢把步子迈得太大，怕不符合当今的社会环境和生产力吧，照抄仅仅一百年后商鞅的成法，还是不难的——自然，商鞅从某种意义上来说，搞得过头了，且归生并不想真正强盛越国，更不希望把越国建成一个“军国”。 2
那他为什么在于赐驾前，侃侃而谈，具体到施政了，却又步履蹒跚，只是稍稍朝前一迈步呢？主要原因有三：一是对越国的实际情况还不够了解，需要做更多调研；二是还没有摸清楚旧贵族的力量强弱——比其他国家应该要弱，但具体弱到哪一步，心里还没数——怕会遭受不必要的阻力；三是门下缺乏人才，若用越国旧臣，担心他们故意拆自己的墙角。
由此归生一方面请于赐下榜召贤，不论国别，不计出身，但有真才实学，必以显职、厚禄相酬；另方面让老婆和部下在会稽城内散布昌文君……啊不荆君好客之意。
文姜既归会稽，乃四下探访故旧亲朋，甚至于华服入市采买，故意招摇。当然啦，身为荆君夫人，她不可能真跑去集市上振臂高呼，但相随的家臣、仆役可是早就得了提点，到处跟人闲聊，传播对归生有利的消息。
归生门下几位身份较高的家臣，全都不是越人——越人容英他留在娄林了，因为只有容英才肯凛遵范蠡、文姜父女之命而不悖——对此起不了什么作用。归生略略有些懊悔，心说就应该把熊宜僚也带来啊，那家伙虽说同样人地两疏吧，终究出身市井，跟形形色色各类人士全都能够打上交道。
归生甚至于设想，若熊宜僚在，可以直入闹市，横剑高呼：“我，郢都之雄健者也，今来会稽，不知越国可有勇士，敢与我较量否？”然后打上几场架，就有望将会稽城内的“雅酷扎”尽数罗致麾下了。 1
然而虽无熊宜僚，归生的宣传政策同样起到了极佳的效果，且按道理来说，即便他并不主动招揽家臣和宾客，人才亦必徐徐归流。
正是因为越国文化较为落后，强宗盛族不多，导致国人中低级士人和平民的比重很大，凡有志者，皆欲寻觅主家依靠。但贵族数量终究是有限的，财产亦有限，家中一个箩卜一个坑，不可能敞开门户招揽人才。此前勾践灭吴，领土瞬间膨胀，乃大封功臣，颇形成了一股投效的热潮；其后数年间再无大战，很多没赶上前一班车的家伙不由得是捶胸顿足，懊恼不已啊。
但这回荆君来了，于楚虽为封君，于越却根基浅薄，且还有消息传出来，荆君带之入会稽者，不足五十人也。那堂堂一国执政，家中岂可只有五十人哪？说夸张点儿，连守备门户和内外通传都不够啊。
由此归生才入会稽，就开始有人在府邸附近探头探脑，打听消息了；等到他正式受命，被拜为越相和荆君，主动投刺登门者乃络绎不绝。归生当然不可能来者不拒，照单全收——虽说于赐给予厚禄吧，到目前为止，他手头还不算太过宽裕——便命慎遂、鲁江、景晓、公输般四人接待，先过一道考核，大致合格者再报到自己案前来。
慎遂察人以武，鲁江察人以文，景晓考察自称能言善辩者，公输般审核有工匠之能的人才。然越人野蛮好斗，多数轻文而重武，导致面会慎遂者满坑满谷，后来慎遂干脆请归生把城中演武场暂时交他使用，一次聚集三五十人，手执木剑、殳棒乱斗……
先打趴下一半儿人，剩下的察其身上淤青，伤势最轻者可以面谒昌文君，得用。
至于必须经过鲁江和景晓考察的人才，则寥寥无几，于是三日之后，景晓干脆被慎遂借调走，一起去看打群架了。公输般则在归生辟给他的办公场所内使凿、拉锯，给自己的新家打制家具，因为整整十日，竟无一人请见……