周武王元年，西周代殷后，为控制关东地区，开始在洛阳营建都城。
周平王元年，周王室东迁洛邑，是为东周。东周建都于洛阳王城，周敬王为避王子朝之乱迁都于此，因其城小，晋率诸侯扩而大之，称为“成周”。
秦庄襄王元年，秦国在洛阳置三川郡，郡治成周城，也是秦都咸阳通往东方各地的要道。封吕不韦“文信候”，食洛阳10万户。
高祖五年，天下大定，诸侯臣属，刘邦定都于此，并于南宫置酒论诸侯。后因张良劝说，汉高祖遂入都关中，改三川郡为河南郡。
汉更始三年，汉世祖光武皇帝刘秀定都洛阳，改洛阳为雒阳。刘秀在洛阳大兴土木，起高庙，建社樱，修官室，立太学、明堂、辟雍、灵台于南郊。
……
凡是关中势力想要掌控中原，就必须要先掌控雒阳。
正是因为其绝佳的地理优势，使得雒阳始终都是天下最繁华的地方……除了现在。
留车骑将军牛辅、尚书令贾诩镇守长安。朝廷先以吕布、张辽为先锋，领步骑兵五千抵达雒阳废墟，之后天子也携数百名中枢官员出长安，过函谷，经陕县。
“自陕以东，周公主之；自陕以西，召公主之”。
过了陕县，其实便是真正到了关东。
“触目惊心啊。”
刘协虽然一直知道自己是生活在乱世中。
即便关中前几年遭了天灾，但得益于朝廷的控制，总归是没有发展到暴乱的地步。
但雒阳一带却不同。
此处，已然是完全荒废。
村落、县城早已人迹荒芜。
路上偶尔见到几处人家，也都是远远看着天子龙纛，眼神中透漏着警惕与担忧。
要知道，同样是这面旗帜出现在关中的时候，沿途百姓都是蜂拥而至，挤在道路两侧争相观摩。
不过是走了几十里的道路，竟然就是这样的落差，实在不免令人唏嘘。
如今陕县的官吏早已不知跑到了何处，只有一名乡三老，一面县三老还在此地组织起一部分族人，于此地生息。
刘协面见三老，亲袒割牲，执酱而馈，执爵而酳，对着陕县三老行礼。
“天子刘协，见过三老。”
乡三老姓白，县三老姓鹿，二人都已是到了耳顺之年，面对天子行礼，也是持仗坦然受之。
“天子是要回到雒阳了吗？”
听到对方那苍老又满含希冀的询问，刘协不安的摇头。
“天下尚未平定，关东还有袁绍、曹操那样的汉贼作乱。如今恐怕不能将汉都迁回雒阳。”
两位老人听到刘协的话语，神情中都有些没落。
“吾等不懂国事。只是听闻关中如今富庶，却不知大汉为何要弃雒阳百姓而不顾呢？”
三老的询问好似利刃，直接戳向刘协的心窝。
对这个问题，刘协其实有着太多的正当理由。
比如关东兵乱。
比如关中天灾。
比如……
但一切看似有理有据的答案，与洛阳百姓遭受的苦难相比，都是有些微不足道。
刘协叹息一声，只得再次亲手给对方送上一匹布帛，以求对方的原谅。
现在的刘协，就好像是在外做工的父母，等回到家中后，有些不知道如何弥补对孩子的愧疚，只能是不断用钱财去抚慰对方千疮百孔的心灵。
“朕现在回来了。”
“虽不能将汉都迁回，但已是决定重建雒阳，恢复秩序。”
刘协朝着三老保证：“朕会尽快平定关东的兵祸。”
“只要关东一平，雒阳自然可以安定下来，恢复往日的繁华。”
“朕这一次，便是携百官前往雒阳，以安雒阳民心。”
两位老人听着年轻的天子给予自己保证，开心之余却也有着几分担忧。
刘协还以为两人是在担忧自己话语的真实性，于是再度行礼，保证一定会尽快平定关东，还雒阳一个安宁。
但岂料二人都是摆手：“吾不是不信陛下，而是有些担心已经油尽灯枯的自己，能不能撑到雒阳安宁的那一天了。”
刘协如遭雷击，却也只能是沉默不语。
担任郎官的司马懿一直陪同，见天子神情没落，也是劝谏天子：“陛下春秋鼎盛，迟早能够中兴大汉，使天下安定，大可不必心灰意冷。”
刘协现在，最大的本钱就是年轻。
袁绍、曹操，那都是比刘协大了一辈的人。
只要刘协愿意，完全可以等着将两人熬死，然后再一扫六合。
但刘协担心的，又哪里是自己能否中兴大汉？
“仲达，自黄巾之乱起，大汉的百姓已经于战乱中度过太久了。”
“包括你，包括朕，从年幼时便知道在打仗，打到现在，已经是有十几年了。”
“十几年中，战死的大汉百姓，又岂止是用百万计数？”
“朕记得昔日与太师有约定，务必要让万胜，还有朕的孩子，都脱离战乱之苦……可惜太师终究还是没有看到那一天啊。”
司马懿这才知道，天子是急于速定天下。
但正是为了将来的速胜，所以现在才急不得。
司马懿只好继续劝谏：“待经营雒阳之后，让朝廷有了进攻中原的前垒，必然就可以一举击败袁绍与曹操，彻底光复北方！”
“至于现在，还请天子收拾心情，专心经营眼前，不要因急于求成而导致功亏一篑！”
慢，是为了快。
守，是为了胜。
经历了荆州战事的司马懿，对于兵法显然是有了更深层次的理解。所以司马懿才特意恳求天子，不要因为心急而坏了大事。
至少……司马懿不希望天子这个时候一时上头，直接领着雒阳的五千步骑冲到中原去……
“仲达放心，朕还没有到那般昏聩的地步。”
刘协看着周遭破败的环境：“只是听三老教诲，想起了太师罢了。”
“再想到朕的孩子即将也要出世，故此多少有些神伤。”
……
刘协收拾心情，给陕县三老留下了大量粮食、布匹后，依次又途经了渑池、义马、新安等县。
每途经一县，天子都效仿陕县的做法，给其留下粮食布匹，尽可能补偿这些雒阳百姓。
这些补偿加起来也已经是一笔巨款，但刘协却知道，这些对于已经完全失控的雒阳而言，基本就是杯水车薪。
现在的雒阳，就好像是一个破洞的陶罐。
无论刘协往里面加多少水，永远也填不满这个陶罐。
想要填满陶罐的唯一方式，就是将那个破洞给修补住。
也就是说，朝廷现在，至少要将雒阳的秩序恢复。
刘协来到雒阳后，随便在曾经的宫室中住下，便找来先行抵达此处的杨修、吕布等询问情况。
“情况不容乐观。”
杨修在洛阳的这段日子，竟显得憔悴了许多。
他朝着天子拱手：“据记载，洛阳一带的百姓本来是有二十万户，一百万人。”
“但现在，却是不足万户，顶多也就五万口人。而且大都已经遁入山林，落草为寇。”
从二十万户到不足万户。
从一百万人到五万口人。
仅仅从户籍来看，便知道雒阳的情况是怎样的触目惊心。
刘协听到这个数字后，也是一人枯坐了许久。
良久后，刘协才询问杨修：“德祖可有什么治理雒阳的思绪？”
太乱了。
雒阳现在，实在是太乱了。
官府组织，几乎为零。
周边县乡那几个零零散散的三老，显然也不足以将雒阳恢复稳定。
现在的雒阳，完全就是一块白地。便是朝廷想要去扶持，也不敢去触碰其的身子。害怕稍稍用力之后，就会将这残破不堪的雒阳彻底摔的粉碎。
“陛下。”
好在杨修在洛阳待了些时日，也算是有了些想法。
“还请陛下先从河东、关中调来大量钱粮，至少先救济那些自身困顿，却又不愿落草为寇的百姓。”
这世上，总有在危难之中还恪守操守的人。
总是有一些宁可饿死都不愿去当盗匪的百姓。
朝廷的当务之急，便是救济这些人。
因为无论如何，朝廷都不能让好人饿死。
“嗯，朕知道了。”
其实不用杨修提议，从刘协一路赶来雒阳的路上，他就已经发现了雒阳的物资极其匮乏，已经是让关中的贾诩和河东的钟繇迅速往洛阳方向调动钱粮。
“其次，还是要尽快设立官府，恢复秩序……”
说到这，杨修似是有些难堪，竟然直接跪倒在地。
“德祖这是做什么？”
杨修俯首垂地，恳求天子道：“朝廷要恢复秩序，必然要铲除雒阳周边群山中的盗匪。”
“但这些人，其实也是迫不得已，不得不落草为寇。”
“还望天子恩准，对这些盗匪以安抚为主，不要直接用上刀兵！”
杨修在雒阳待的时间最久，也最清楚雒阳的内情。
就比如他一开始前来碰上的那名百姓。
若非实在没了活路，又怎会前往邙山当中劫掠百姓呢？
虽然现在直接让吕布、张辽领兵前去剿匪对朝廷而言最为方便快捷。但杨修还是想为那些百姓求得一条活路，请求天子不要直接动用大军剿匪！