傍晚，安邑城。
与城中喧嚣欢呼的场面相反，郡守府中一片沉寂。
在听到苏曜说均田一词之后，众人脸上皆露出震惊惶恐之色。
井田和屯田，身为饱读经文的士人，他们都很清楚。
而这均田则是闻所未闻，顾名思义......
“难道大将军是想要平分天下土地吗？”
司马朗惊呼一声。
这屯田在他看来都是有失偏颇的行为，如今再听闻“均田”一说，脑海中第一时间浮现出的便是将天下土地不分贵贱、不论贫富，平均分配给每一个人。
这个念头一旦升起，他的心脏便不受控制地剧烈跳动起来，一种前所未有的震撼与惶然在心底蔓延。
“万万不可啊大将军！”
司马朗声音发颤，忙不迭说：
“朗以为天下土崩之势，由秦灭五等爵之制，而郡国无蒐狩习战之备故也。”
“今虽五等未可复行，但大将军广置卫所，屯兵地方，也不失为好事一件。”
“但均田之说，却亘古未闻！”
说话间，司马朗面色激动，手舞足蹈说：
“古圣之道，乃井田之制，昔周公制礼乐，依循井田，天下大治，成周八百年盛世，此乃万世楷模也。”
“想那时是邻里相助，出入相友，守望相互，疾病相扶持，百姓安居乐业，风俗淳朴。”
“而经秦汉之后，土地在民间世代相传，为累世之业，难中夺之，是以至今井田不复之有，方才有今乱世不治之厄。”
“如今大将军赫赫武功，破贼寇，除奸妄，收官田无数，再加之民人离散，土业无主多矣，正该及时恢复井田，以铸万世之基也！”
井田，没错。
司马朗虽然为人宽厚，处事得体，非迂腐之人，但是他的意识形态却是标准的崇古派儒者。
不过这其实也很正常。
两汉延续至今，王朝积弊繁多，天下有识之人无不竭尽全力，寻找救国治国之策。
而汉武帝罢黜百家，独尊儒术后，儒家思想便成为世之正统。
儒家思想的核心便是以礼乐治天下，表现在敬天、法祖、崇圣之上。
因此，厚古薄今之风甚重，其言必称尧舜，认为上古圣贤们所制定的制度与道德准则，是解决当下一切问题的不二法门。
这司马朗便是其中代表，只不过嘛......
“井田之说，恐不可行。”
说话的乃是荀攸。
同为儒生，显然他并非司马朗那般的崇古之人，原因也很简单：
“伯达推崇井田制，其心可鉴，然古制虽好，却未必适用于当下。”
只见荀攸走上前来，目光凝重的从众人脸上扫过，摇了摇头，缓缓开口：
“昔年王莽篡汉，一心复古，推行王田之制，欲仿井田之法，将天下田亩收归国有，再按人口重新分配，美其名曰‘王田’。”
“其禁止土地买卖，意图借此解决土地兼并之弊，重现上古太平盛世。”
他微微顿了顿，语气愈发沉重：
“当时，王莽是打着恢复古圣之道的旗号，天下士人拥护者众，可结果呢？大家都知道的：此制一颁，那是天下大乱！”
“那些世家豪强大族，本就视土地为命根子，怎肯轻易交出手中田产？他们明里暗里抵制，使得政令难以推行。”
“而普通百姓，虽初闻能得田产，满心欢喜，可实际执行过程中，贪官污吏们上下其手，随意丈量土地，强行剥夺百姓私产，致使民怨沸腾。”
“王莽托古改制，非但没能解决积弊，反而让本就动荡的局势雪上加霜，最终天下揭竿而起，新朝短短数年便土崩瓦解。”
荀攸看向苏曜，眼中满是忧虑：
“大将军，如今您欲行均田，虽不知其与王田制有何不同，但仅是触动土地这一根本，便必须慎之又慎，若不能吸取王莽的教训，只怕重蹈覆辙，引发更大的祸乱啊。”
“大将军拳拳爱民之心，某深感佩服，但荀先生所言确有道理啊。”
荀攸说完后，卫觊也站了出来，他拱着手，小心翼翼的表示反对：
“且不说那些世家大族会如何抵制，单是这土地丈量、分配的细则，便繁杂无比。”
“天下之大，土地肥瘦、优劣各异，又该如何制定出一套公平公正的分配标准？”
“倘若有所差池，便会引发新的纷争，还望大将军慎重行事啊。”
“好家伙，我一句话，你们三个人能回我这么多。”
面对这重重反对之声，苏曜面色平静，将目光转向一直沉默的郭嘉和王凌：
“你们两个又怎么看？”
“也觉得我在异想天开？”
两人对视一眼，皆露出一丝苦笑之色。
两人身为苏曜一手提拔的亲信，这时候自然不会反对苏曜。
但是，你要说他们对这所谓均田有什么信心，那也纯是扯淡。
于是乎想了一下，王凌率先开口：
“大将军，军国大事，凌不敢妄言，只是此事关乎重大，牵扯各方利益，推行起来恐有诸多阻碍。”
“不过，只要大将军决定了，那凌定当全力支持。”
王凌说的直白，郭嘉就滑头了许多：
“嘉以为，大将军既然提出均田，必是深思熟虑后的决策，比之屯田更有益处，还望大将军明示。”
苏曜见两人态度，轻笑一声讲道：
“我所谓均田，并非是简单的平分土地，而是有一套完整的制度设计。”
说罢，苏曜他站起身来，目光扫过之前发言的司马朗、荀攸等人，缓缓说道：
“诸位所言之困难，我又如何不知呢？”
“古人云：智者因时而变，明者随事而制，治国之道亦当如此。”
“井田制虽好，但那是先周之时的国策，至今时过境迁，业已不适应当今时代，那王莽托古改制的惨败便是其明证。”
“但是，其中土地国有以及抑制兼并的思路，仍有可取之处。”
说话间，苏曜闭上眼，看了眼自己系统里政策的简介，侃侃而谈：
“我所谓之均田，便是在汲取古制精华、考量当下局势后，精心谋划而就。”
“诸位试想，如今百姓流离失所，天下动荡不安所为何来？无外乎是贫富之差悬殊，土地兼并严重，贫者无立锥之地，富者田连阡陌。”
“此次叛乱，已经让我们亲眼看到了世家豪强的危害，他们垄断土地，欺压百姓，甚至不惜勾结外敌，谋逆作乱，若不彻底解决这一问题，天下将永无宁日！”
苏曜睁开双眼，目光炯炯有神：
“而我推行的均田制，便是要打破这一局面，将无主荒地与所纳官田，按人口、劳力等因素，合理分配给无地少地的百姓，以使耕者有其田，居者有其屋。”
“如此，有了稳定的生活来源，百姓自然能安心生产，社会也能趋于稳定。”
“而且，有王莽先例在前，我自知改革当徐徐图之。”
“故而，这均田制眼下的核心便放在授田而非夺田之上。”
“对于那些于国有功，以及遵纪守法之人，我们不但不会强行剥夺他们的土地，还会通过清查田亩，重新进行土地确权，保护其私有权益。”
“什么？！”
“土地确权？”
“保护私有权益？”
苏曜的话把众人听得一愣一愣的，土地确权和保护私有权益，这些概念对他们来说太过新奇，一时之间竟难以理解。
也就只有王凌，听惯了苏曜那些稀奇古怪的词汇，没有过于震惊。
最终，还是司马朗皱着眉头开口：
“大将军，这土地确权，究竟又是何意啊？”
“所谓土地确权，便是明确土地的所有权，使用权，以及其他权利的统称。”
苏曜说完，众人脸上神情各异，多是似懂非懂之神色。
“这与那平常人家的地卷又有何不同？”荀攸问。
地卷，乃是秦汉时期土地和房屋交易的凭证。
由于当时纸张极为珍贵，地券的制作也就更为不易。
故而，当时的穷人多用木板，而富人则以石板刻制，再请当地亭长和主簿等司掌文墨的小吏见证后埋于地下，属于早期的地契和房证。
但是，他既然是早期，那自然就着其极大的局限性。
在打下了这么多地盘，也处理过很多土地分配的问题后，苏曜便一眼看出了其门道：
“现今民间所用地券，只是交易的凭证，而土地确权，是由官府出面，对所有土地进行全面清查、丈量、登记，给每一块土地都确定合法的归属，并颁发具有法律效力的地契文书。”
“这可不是简单的更新一下地券，而是建立起一套全新的、更加规范和严谨的土地管理制度。”
众人听了，若有所思，那研究土地最多的司马朗最先回过神来，眼中闪过一丝兴奋：
“大将军，如此一来，不仅能让百姓对其土地拥划分有更明确的认识，朝廷还能借此机会摸清全天下土地的底细，便于日后的赋税征收和土地调配，真乃一举多得的良策啊！”
郭嘉听了也连忙点头：
“而且，这土地确权，在我看来有效遏制土地兼并。”
“以往那些世家豪强，仗着自己在本地的权势，翻云覆雨，视地券如无物，肆意改动、侵吞百姓土地，百姓苦不堪言却又无可奈何。”
“如今通过官府出面，立契留档，明确土地归属，他们再想巧取豪夺，可就没那么容易了。”
面对郭嘉的兴奋，荀攸则依然眉头紧锁：
“大将军这计策虽好，但推行起来恐怕还是困难重重啊。”
主司文书工作的荀攸，几乎一眼就看到了问题所在：
“这天下土地何其之多，要进行全面清查、丈量，谈何容易，更别提每户都要立契留档需要消耗的简牍纸张了。”
“这大量的人力、物力还有时间的消耗，哪里是现在动荡时候咱们能实施起来的？”
“诸位可别忘了，眼下我们能控制的也就是这两京司州之地罢了。”
“就这中原世家和关中的世家们也未必会全心配合。”
“到时候咱们外面火还没灭，家里再生一些战火，别说推行改革了，这新朝廷能不能立住那怕还要两说。”
“依在下之间，眼下还是应以稳字当先，一切可能引起争端的政策都要不急推行，待到天下平定的时候再实施才是明智之策啊。”
苏曜静静地听完荀攸的话，并未立刻反驳，而是走到窗边，望着窗外逐渐恢复生机的安邑城，陷入了短暂的沉思。
“公达所言，不无道理。”
苏曜缓缓开口：
“推行均田制与土地确权，建立一套全新的土地管理制度，确实是一项艰巨的任务，需要耗费大量的人力、物力和时间，非一日之功，而且可能会让本就心存不满的那些世家更加反对激进。”
“但是呢，我们也绝不能因噎废食，眼睁睁看着土地兼并的问题日益严重，百姓生活在水深火热之中却不加以干涉。”
“这个问题绝不能拖到天下平定后才着手解决，因为土地兼并正是导致天下大乱的根源之一。”
“昔年世祖重兴汉室，挽狂澜于既倒，在短短十二年便扫平四方割据，开光武中兴，功勋卓著，功业彪炳。”
“但是，在这其中，他便是为了稳固统治，争取那些世家大族的支持在土地问题上多有妥协，以至于矛盾积累至今，终酿这不可挽回之祸也。”
言毕，苏曜转过身，目光依次扫过众人，眼神中透露出不容置疑的决心：
“如今，我们绝不能重蹈覆辙！”
“倘若不趁现在我们手握兵权、民心所向的时候进行改革，日后待天下安定，世家豪强重新站稳脚跟，我们想要推行改革就更加难上加难了。”
苏曜的话语掷地有声，他的决心让在场众人皆陷入沉思之中。
率先打破沉默的是王凌。
这位年轻的锦衣卫长官，先整了整衣冠，然后单膝跪地，抱拳朗声道：
“凌才疏学浅，承蒙大将军错爱，委以重任，本不敢妄言。”
“然今闻大将军壮志雄心，倾慕不已，此真乃救万民于水火、挽大汉于将倾之良策也。”
“我锦衣卫人虽不多，却皆是忠勇之士，凌愿为大将军先驱，率麾下弟兄，深入民间，探查世家动向，但凡有敢违抗改革、暗中使坏者，定将其揪出，以正国法，为将军之志，赴汤蹈火，在所不辞！”
锦衣卫的率先表态把众人看的都是一惊。
在这次平定河内与河东的乱局中，锦衣卫的作用可谓举足轻重。
尤其是荀攸，他更是摸着胡子暗暗盘算。
大将军苏曜虽然看似行事不羁，常有跳脱之举。
但是在大事决策上，却常常多能先人一步。
这锦衣卫的设置，莫非就是为了改革而做？
那大将军这想法，怕还真不是一时兴起之事啊......
一念及此，荀攸顿时就开始考虑自己是不是该变换下立场了。
而就在荀攸沉思的时候，郭嘉则又先他一步，上前说道：
“大将军高瞻远瞩，嘉深感佩服，推行均田制与土地确权，实乃扭转乾坤、解民倒悬之宏略，然荀先生所虑亦有道理。”
“故而，依嘉之见我们不妨先在河东一地试行铺开。”
“河东之地刚刚经历战争和叛乱，土地大量荒芜，世家豪强也几乎都被连根拔起，正是推行大将军政策的绝佳时机。”
“我们可以将抄没的叛党田产以及无主荒地都统筹起来，按照均田制的规则分配给百姓，同时开展土地确权工作。”
“如此一来，政策执行轻松，所耗资源也不至于无法承担，待此地初见成效后，我们再河内、洛阳，以及其他地区推行，则事半功倍也。”
政策试点，这是苏曜在过去就已经做过的事情。
对于新收服郡县，改革三权分立，开设卫所等等苏曜皆是一郡一策，防止出现剧烈动荡。
如今郭嘉提出均田制也先在河东试点，可谓正和苏曜心意，他当即赞曰：
“奉孝此计，正合吾意也！”
“河东之地，经此大乱，百废待兴，恰是新政试行的上佳之选。”
“而且，想要更好的推行均田制，吏治清明尤其重要。必须要有一批清正廉洁、熟悉农事的官员负责具体实施，确保土地分配公平公正，避免出现徇私舞弊的情况。”
“而之后开科举考试，选拔出的官员正好可以派出一部分来这里负责此事。”
“他们新官上任，尚无太多利益纠葛，更容易秉持公正之心。同时，辅以咱们现有的能臣干吏，相互配合，必能将这试点工作做好。”
“大将军英明。”
荀攸一拱手，赞叹道：
“新政初行，人心惶惶，这些新官初来乍到，行事无所顾忌，正可大刀阔斧地开展工作，而老臣们则能从旁辅佐，及时纠偏，确保新政平稳施行。”
“如此一来，既能为科举之途正名，新官经此历练之后，亦将成为新政拥磊，成为新政日后推广各地的中流砥柱。”
一见之前最反对此事的荀攸都转变了态度，众人纷纷点头，对这一安排表示赞同。
见大家终于达成共识，苏曜便立刻下令，紧锣密鼓的在河东展开新政试点工作：
“为了确保清丈田亩和人口普查的顺利展开，我意在户部之下，设统计司，专权负责此事。”
说话间，就在众人震惊的目光下，苏曜直接点名卫觊：
“河东之乱，卫氏一门立场坚定，忠心可嘉，伯觎功不可没，且素有贤明，对河东当地也甚为了解。”
“故，本将军决定，由你来担任这首任统计司司长，负责统筹河东地区的田亩与人口清查事务，你可愿担此重任？”
“我？统计司司长？！”
身为河东本地世家，在这个听众人讨论怎么打压世家豪强的会议上，他的立场不得不说是颇为尴尬的。
故而，刚刚卫觊一直是提着小心，也不怎么敢随意发表看法，生怕惹来灾祸，被人秋后算账。
结果，他万万想不到，这时居然苏曜会提起他的名字。
但很快，他眼中惊惶就被坚定与激昂所取代。
他定了定神，撩起衣摆，“扑通”一声跪地，声音洪亮且透着几分激动：
“觊才疏学浅，承蒙大将军厚爱，必当肝脑涂地，不负所托！”