关于她献给燕行露的治国宝策, 原本让对方一日看完就是玩笑话，没想到燕行露还真的在第二日便给出了她答复。
二人在御书房内召集重臣详谈关于宝策事宜。现在百业待兴，谁也没有空闲偷懒，都是身负数件要事。
大晋开国以来, 土地管理一直都很混乱, 田产纠纷不断, 土地私人侵占严重, 故而如今田制也需改化。
林元枫主张没收所有世族地主的土地，规定所有土地均为公田, 百姓仅有使用、经营和租赁的权利，且有年限。
这些土地以户插牌分田，自负盈亏, 力行耕者有其田, 并减少农民赋税，鼓励农民种田垦荒。
至于粮仓，自然选在土地肥沃处, 益州、巴州、眉州等地人户密集, 田润水通, 气候适宜，当然是首选。
燕行露遂下令更改田制，并派遣大司农率领职官前往这几州划出官田，开渠修堰，雇人耕种。得粮部分上缴，部分存于房式仓中，用以赈灾济民等。
为了促进农事，林元枫又连夜绘出在相里谷习得的种种水车、风车等农具的图纸并附上使用方法，分散于各州，吩咐各州官员务必因地制宜实行下去。
此外，她还预备编制一本农书出来，用以专门指导农事生产。
先前出巡时，林元枫特意问过了每个州治官员关于石料煤矿的分布一事，一路走来，又获得了不少实地资料。
川西南有色金属居多，而川南煤、硫、磷居多，至于川西北则是金银等稀贵金属居多。
她在那本治国宝策里绘制出了一幅工业基地分布图，将每个地方串联起来，联合生产兵器、工器和农具等。
新国成立后，律法暂且沿用旧法，但林元枫旨在为燕行露建设出一个更开化的国家，百姓行事需有法可依，因此律法的编纂也得尽快完成。
为了防止官员腐败，草芥人命，每逢极刑的判决，都需经由刑部及审刑院的复核，最后交由皇帝勾决，且严禁各地使用私刑，滥用私刑者将重罚。
要强国，百姓的衣食住行都得率先考虑。另外，还有教育、卫生健康等方面，也是重中之重。
不过小国也有小国的好处，人口总计不过五百多万，较易管理。燕行露精简官制后，每项诏令皆是传达迅速。
渐渐的，呈上御案的奏章里，关乎民安业兴的消息更多了些。
朝廷随后又张榜告示全国将于十月初进行科举会试，广纳贤才，且形制与旧时大有不同，分为明文、明算、明工、角医、农艺、舆地、要武七科，生徒可报考一科至七科不等。
建国初年，生徒暂时不用考乡试，只用向县官投牒自举，经过身份筛查后，即可参加都城会试。而且，男女不限，女子亦可投牒。
宫城大体完工后，她们总算是从道观里迁了出去。
林元枫的宰相府也象征性地选了一套宅子，但她几乎不住那里，便将其内部改造成了另一座工坊，供她闲时做研究用。
搬进宫城后，二人还是同住同行，并不避讳。
知道内情的人自然不敢点破，不知内情的外人则相传女帝与亲信陶相为金兰之交，情同姐妹，常抵足而眠，亲密无间。
建国头一年休养生息，征税不敢征多，多地赋税都随之免去一年，国库自然空虚。
宫城内布置看着倒是体面，但仔细看就知，一切都只是强撑罢了。
一日林元枫与燕行露同榻而眠，正商谈着国事，她突然注意到什么似的，一骨碌坐起来，指着床头角落惊讶道：“呀，陛下，你的龙床床铺开线了。”
燕行露闻言泰然，甚是淡定地拿枕头遮住：“无事，掩一掩就好了。”
林元枫：“……”
为了让她的陛下能早日睡上不开线的龙床，她决定想办法多搞些银子回来充盈国帑。
外贸这一条路暂时走不了，凌国仍被大晋虎视眈眈，不被承认，周围几个国家也持旁观态度，遑论合作商贸了。她们只能想办法促进国内百姓的生产力，关起门来造银子。
想来原先巴蜀也是有数个商贾豪绅的，顾忌朝廷颜面，不能明抢，只能暗着来了。
除却算缗令和告缗令、均输平准等基本措施外，盐铁酒之类的产业也得规定为官营，商人若想经营，则需经过官府的批准，与官府合作并缴纳税额。
林元枫还成立了几个官窑，专门生产精美的瓷器、织布和香料等，广售各地，可供商人买下技术。
九月中旬，晋军再次来犯，且势在必得，兵力比上次足足多出一倍。
燕行露哂道：“难为杨琛这么心急了，晋国现在本就是焦头烂额，民怨沸天，此战看来是一定要赢了，否则，他可不好给百姓一个交代。”
林元枫只轻轻笑了一下，抬手为她理了理刚下朝尚未换去的朝服衣襟，温声道：“既然如此，那就打他个落花流水，一蹶不振。”
女帝再次御驾亲征，与她同行的，还有数架改良过后的虎炮、蒺藜、震天雷、滑翔炸.弹、火.枪和翼行装备等，该翼行装备可供士兵横空降临敌军内部突袭。
她的宰相日理万机之余，也没忘记为她更进兵器。
燕行露出征后，朝内事宜的担子又落在了林元枫肩上。
不过她都已经习惯了，毕竟燕行露在的时候，她也不见得轻松多少。
然而御驾前脚刚出发，这边林元枫去找谢泗准备同他聊聊大晋现在的情势时，负责看管他的守卫却告知她说，谢泗今儿卯时左右就被燕行露派来的李校尉带走了。
林元枫觉得稀奇：“陛下带他去做甚？”