归生所云取野人之田，并非横抢，而是委派部分士人前往那十三个野人聚落，会其长老，管理其政。
然后圈定合数的田地，仍由野人耕种，但授以铁质农具，甚至于牛耕、沤肥之法，秋后税其一成（前三年不用缴税），其余的想落自己腰包多少，自己瞧着办——但不可超过三成。
也就是说，野人原本是要贡奉半数收获的，而今这部分野人则最多只须贡奉四成而已。
但即便如此，野人终究不好打交道，且骤改其制，长老们必有烦言，这是一桩得利虽多，却也很难措手的工作。归生希望在座士人，以及未曾与会的下士们，尽量毛遂自荐。
倘若不足数，那没办法，只好硬性指派了。
他将自己的改革计划，先详细对与会士人说了，再由他们去向国人宣讲、解释，国人多乐其事。
这是因为那三百户白邑迁人，早就听闻了风声，也得朱飞等人帮忙宣传、算账，对此早有心理准备。归生一直在倾听这些人的呼声，倘若他们不愿分田，自己还真不敢那么快便迈出步子去。而既然白邑迁人没意见，娄林土著终究人少，也便掀不起什么反对的声浪来啦。2
再者说了，昌文君既至此，带来了新农具和新技术，娄林土著也普遍地看好未来前景，多数还是愿意听从昌文君之命的。
随后花了将近一个月的时间，紧赶慢赶，终于在春耕前将娄林的田土分配完毕，各给纸写契约，部分在田埂上还竖立了界牌。那些天归生盖章盖到手软——
这年月的印章，主要是用作封缄公文、书信，盖在封泥上的，归生直接依照后世用法，往纸上盖——总比签名来得省事。只是暂时没有足够的朱砂，所以盖的还都是墨印。
但也并非每个国人都分到了田地，因为有小部分国人，其主业就不是务农，也压根儿不会种地——主要是那些工匠。归生乃将工匠全都算作官吏，先用十亩一金（一斤青铜）的价格买断其分地，再厚给俸禄、赏赐。
好比说，张荼是中士的身份，得金三十斤，他算邑内大匠，列为大夫之下一等官，每年领俸禄粟谷三百斛、麻一匹、丝一段。就理论上来说，养活七八口人毫无问题，何况张荼如今还是单身狗——倒是已经在娄林订亲了——且工作完成得好，归生尚有额外赏赐。
基本而言，象张荼这种水平吧，若在郢都，也就中等匠人，所领报酬不及在娄林的七成——要是真正的国之大匠，楚王岁给百金都有可能啊。
由此众人皆谓，昌文君不但重农，亦重工商。
此外，归生还给自己留下了七千亩好田，旋召自家和公家农奴（如今公私合一，其实算是同一种身份了）一百四十多人来，先厉声喝问道：“汝等皆怠惰，鸡鸣常不起，日斜便卧田头，若无监者，力便松懈。且我分发铁具于汝等，其坚远过于骨、蚌，然所报废损，却与从前无异——这分明是故意破坏工具，消极怠工！”
奴隶怠工，甚至于破坏生产工具，也是当时的普遍现象，倘若逮住了，必定严惩，但多数奴隶把不多的智力点全都加满偷懒了，还是以捉不住的情形为多。若在别处，且奴隶数量多，官吏往往从心而判，只要劳作量不足，或者工具破损，不管是有理由还是没理由，一律严惩不贷。甚至于三天两头打死奴隶，那也是常事。
但归生不愿意这么干，对待奴隶颇为宽容，再加上邑内公私奴隶数量本就不多，即便华生或者心肠再狠些的监工吧，也不敢惩罚过重——真要是一不小心打死了，或者少给吃食饿死了，没处找补去啊。
白邑千户，总人口大概是五六千，其公私奴婢之数亦然，平均下来，一国人而有一奴。但娄林原本两百余户，却只有四十多名私奴和五十多名公奴，两户而不能分得一奴。至于白邑的迁人，多下士、平民，也没带多少奴隶过来，而今邑内奴数，总计不过三百余——哦，陶鸣刚还送来五十。
也就是说，若加上奴隶，当初白邑的农夫数量是一万左右，而今娄林则不足三千。由此白邑年入动不动就六七十万，娄林往年不过两万左右，即便去岁有不少迁人加入，又用上了新农具和沤粪施肥，秋后收获总计也还到不了十万斛——估摸着今年不用盖房子了，迁人之务农者也全都下地，最终能收个二十五六万顶天了吧。
在这种情况下，还敢苛责奴隶么？可是奴隶原本劳作效率就不高——因为吃不饱啊——若再怠工，怕是一奴的劳动成果，都不足国人农夫之四成。
由此归生召来农奴呵斥，农奴们既不敢顶撞，也无辞申辩，只能磕头告罪而已。归生等他们磕了半天的头，方才颜色稍霁，缓缓说道：“我也知道，汝等每日糠食，气力有限，若再求日出而作，日入而息，力耕于田亩，心中不能无怨也。既有怨，难免懈怠。”
农奴们也不敢说心中无怨，且并无懈怠，却也不敢附和，说昌文君您说得对啊，只得继续磕头，有如捣蒜。
归生一摆手，说别磕了，都把脑袋抬起来，随即环视众人，语气温和地说道：“人生在世，其谁愿为奴，生死操于人手，而勤劳终岁，却不得粒食啊？我素从仁风而行德政，乃欲开释汝等，如何？”
其中有几个，本是娄林国人，因为负债而被迫为奴的，闻言面上微露喜色，其他人却全都慌了，一脑袋又再叩将下去，却不说话。
归生也烦——这三棍子打不出个响屁来，让我怎么跟你们说事儿啊？拧眉问道：“难道有黎庶不做，而汝等竟甘愿终身甚至于世世为奴么？！”
其中一个农奴这才大着胆子说道：“小人原本世世为奴，黎庶岂敢想望？其国人皆有公家之田，野人皆有村落之田，小人无田可耕，倘若开释，岂不要活活饿杀么？昌文君饶命哪！”1
归生朝那农奴微微颔首示意——说得好。
其实这个农奴本是归生在白县时的私奴，他特命华生找个相对伶俐些，且敢说话的，私下里教了些对答之言，以备今日附和他宣传新政。1
当下归生说道：“无妨，我今有田七千亩，可以贷于汝等。则人耕近五十亩，即便亩产两斛，总计也有百斛之多，岂会轻易饿杀哪？”
“敢问昌文君，所获百斛，难道都给我等吃用么？”
“岂有此理！我云贷汝等田，不云赐汝等田，况乎即便赐田，今亦统取一成为赋，再加每户三斛为税。则既释汝等，身份等同于国人，去除劳役、兵役，田赋、户税外，我再每亩征收两成，则汝等秋后可以结余六成还多。
“五十亩田，亩产两斛，其六成是六十斛，三百五十日，日食粟可过于一斗——汝等以为如何？”
农奴多半知识水平很低，甚至于不怎么会数数，所以归生必须帮他们详细地计算收成，并且最后归结到口粮上来。
这年月度量衡都小，归生估摸着，楚量一斗，大概也就后世两升多点儿。若在未来，这些小米够吃好多天了，但这年月人们肚子里普遍缺乏油水，菜蔬也少，因此碳水消耗量极大，强劳力的壮年男子，可以日食一斗。
当然啦，那是往饱了吃，一般人无此福分，能够多加点儿水熬成粟粥，一日两餐，餐食两到三升粟米，就够扛饥啦。至于农奴，一餐能食两升就不易，且多半还都是糠，轮不到他们食粟……
由此说到你们今后每天都能吃一斗多粟，农奴们都是大吃一惊，随即陆续将脑袋抬起来，充满渴盼地望着归生——自然，内种也掺杂了相当的疑虑和不信任。
那个农奴又再帮腔，问道：“然而我等无农具，农具都是公家的，或昌文君所授，亦无谷种，如何耕田哪？”
“我自会将农具、种粮，甚至于耕牛贷予汝等，汝等可在秋后以收获偿还。若能期以三年还贷，农具亦可自留也，所余尚可日食五六升矣。”
归生想把农奴全都开释，等同于国人，但他不可能再分给这些释奴田地了，否则国人们必定不满。他只能暂且将农奴转化为佃农，耕作自家留下的田地，则这些无田之人，以这年月的生产力而言，哪怕再如何辛勤劳作，再加风雨调顺，估计还得一年到头喝稀的，顶多过年能吃顿干饭罢了。
倘若不是孤家寡人，而还有个老婆，有个孩子，那肯定过得更苦啊。
当然啦，比起从前强迫劳动，连稀饭都喝不上的日子，简直就是天堂啦！
归生原本不用跟这些认知贫乏的农奴解释那么多，直接一道旨令，其谁还敢不从吗？问题是农奴虽少见识，未必无心眼，倘若不先让他们有个盼头，骤然改变身份和环境，必定茫然无措啊。说不定因为瞧不清前途是黑暗还是光明，会寻机落跑，甚至于投入那些富裕人家，再去为奴……
由此先详详细细地解释了一番，方才取来身契，当着众人之面，一火焚之。然后归生带着徐无咎，领这一百多名释奴出邑，逐一分配好贷给他们耕种的田亩，写下契约，让他们按下手印，以宽其心。
但归生也仅仅是释放了农奴而已，其于家中充洒扫，做杂役的奴婢，暂且维持原状。一则他身为封君，大……小领主，日常起居离不了这些人，二来这些人不会种地，且日常吃用，远迈农奴，甚至于超过很多贫穷的国人。释奴很简单，问题你得要能给他们找到更好的活路才成啊。
为了减少释奴的阻力，归生也仅仅释放自己名下的农奴而已，对于邑内富裕国人私豢之奴，则暂且不问。
他曾经仔细查考和研究过农奴问题，确乎在强迫劳作之下，多数农奴阳奉阴违，导致劳动生产率总也提不高。而今他分了邑外之田，愈是那些豢奴人家，所得田地愈多，若在白邑，奴隶足耕，但在娄林，还真不够数啊。则只要自家这些释奴能够释放出足够的生产力来，其他国人迟早是都会仿效的。1
等到多数农奴俱已获释，再下令尽数释为国人不迟。
随即归生又颁布了新的法令，不但张榜于邑内四门和通衢，还在司法大夫处和学堂内存有备份，国人无论身份高低，皆可前往索看——若不识字，可以请求司法官员或者教师讲解。
最主要的，规定了刑罚等级，总共分为七等：一，弃市，也就是砍头后再陈尸示众；二，辟，即斩首；三，绞。
以上三等为死刑，其下则根据罪行轻重，分有：徒、笞、赀，以及黥。
这年月各国都有种种酷刑和肉刑，比方说刖（斩足）、膑（折膝）、劓（割鼻）、宫（去势），等等。归生的灵魂来自于后世，自不忍心见到这类酷刑，但他也知道，因应社会现实，肉刑不可遽废，恐无以吓阻奸人也，由此废除了刖、劓等刑，但仍保留了笞刑和黥刑。3
徒刑就是剥夺人身自由，囚禁再加做苦役；笞刑就是打板子，从笞十到笞百不等——再多，估计人很可能给打废了；赀刑就是罚款。
他与熊宜僚、徐无咎、新垣熙等人梳理从前的案例——既包括白县的，也包括娄林过往的——逐一核定案情轻重，对应相关刑罚，争取在一年之内，造一部还算完善的法典出来。
因应案情的不同，也有可能对应多种刑罚，比方说轻罪若愿赀，或可代笞。同样是笞十的罪过，偷窃必须严惩，要给贼人留下足够的教训，非笞不可；但若是无心之失，好比说不慎损毁了公物，同样当笞十杖，如愿赀谷五斗，可以代也。
至于黥刑，归生是觉得某些罪过吧，就非得让罪犯记一辈子，且让周边人尽皆以之为耻的好。这就相关于不久前发生的一桩或许不能算小事的小事了。
那天，新垣熙从学堂过来，对归生说：“邑内涂某，其女年十二，不能入学，依昌文君之法，当重责，然其实有隐情也……”